현재 초·중·고 교장, 고교 교감 임지 지정은 교육감이, 초·중학교 교감 임지 지정은 교육장이 행하고 있다. 리포터는 개선안으로 고등학교는 현행대로 교육감이 하고 초·중학교 교장 발령에 있어서는 교육감은 지역만 발령내되 학교 지정은 교육장이 행했으면 한다.

가뜩이나 교장의 입지가 축소되는 현실에서 교장 품격 떨어지는, 교육감 권한이 축소되는 것이 훤히 보이는데 웬 엉뚱한 제언인가? 그 이유는 현행처럼 교육감이 초·중학교장의 임지까지 지정할 경우, 인사의 인적 반영요소를 충분히 반영하지 못해 합리적인 인사를 행하기 어렵다고 보기 때문이다.

시도 교육청 단위에서 관리하는 초·중·고는 대상 인원이 과다하고 범위가 넓어 초·중학교 교장 개개인의 학교경영 능력 등 개별 특성 파악이 어렵다고 본다. 행정체계도 초·중학교는 지역교육청의 관할 아래 통제를 받고 있다. 그러나 인사 시에는 지역교육장의 의견이 제대로 반영되지 않는 형편이다. 그러므로 분권화에 발맞추고 권한의 하부 이양 측면에서, 또 행정체계에 맞게 시도교육청은 고교 교장·교감의 임지지정을, 지역교육청은 초·중학교에 대한 학교 지정을 하도록 하자는 것이다.

2월은 교육계에 있어 가히 인사의 계절이다. 벌써 경북, 제주, 부산, 대구교육청은 관리직 인사를 단행(15일)했고 다른 교육청도 조만간 인사 발표가 이어질 것이다. 이제 많은 학교의 교장·교감이 바뀌어 학교 경영의 패러다임도 변하고 3월의 새학년도를 준비할 것이다. 학교에서 바람직한 교육적 변화는 당연히 있어야 하고 그렇게 되어야 교육이 발전한다.

그러나 '인사가 만사'란 말이 있듯이 잘못된 인사는 학교교육에 걸림돌로 작용한다. 여기서 잘못된 인사란 적재적소에 배치되지 않은 인사를 말하는 것이다. 교장과 교감이 화합형으로 제대로 만났을 때 학교는 한층 더 발전할 수 있다. 그렇게 되도록 교육청은 인사를 하고 조장적(助長的) 역할을 하여야 한다.

지역교육청에서 초·중학교 교감 인사를 할 경우, 여러 요인을 감안하고 있다고 본다. 우선, 교장을 중심에 두고 그 학교 교장과의 조화여부에 최대한 초점을 맞춘다. 지역교육청에 배정받은 교감을 적재적소에 배치, 교장을 잘 보좌하도록 하여 해당 학교를 발전시키려는 것이다. 기준을 교장에 두고 교감을 맞추는 것이다.

예컨대 교감 인사시 반영되는 요인으로는 교육철학, 경력, 거주지, 성별, 건강, 성격, 업무 추진능력, 출신 학교, 경영마인드, 조직 장악력, 출신지, 인간관계, 장학 능력, 전문직(장학사, 연구사) 경험 여부, 교육활동 공적, 주요 활동영역 등을 꼽을 수 있다.

그러나 무엇보다 우선 시 되고 중요히 다루어야 할 것은 교장·교감의 교육관이다. 교장·교감이 호흡이 맞는다는 것은 교육철학이 맞는 것이다. 여기에 전 교직원이 뜻을 모을 경우, 학교는 비약적으로 발전한다. 화기애애한 학교 분위기 속에서 교감은 교장을 보좌하고 교직원은 학생교육에 열성을 다한다.

그렇지만 교장과 교감이 뜻이 안 맞을 경우, 보이지 않는 교육력의 손실은 엄청나다. 교직원간의 갈등은 물론이거니와 불협화음으로 학교 분위기가 영 말이 아니다. 그 피해는 엉뚱하게 학생에게 돌아간다고 해도 틀린 말은 아니다. 이것을 예방하려면 첫단추인 인사배치를 잘해야 하는 것이다.

시도 단위에서 학교장의 임지를 지정할 경우, 교장의 교육실적 등 여러 가지 종합되고 검증된 능력을 감안하여 행한다고 본다. 위 10 여가지 인사 반영 요인은 물론, 학교와 지역사회의 여건, 심지어 모 교원노조의 활동상황까지도 감안하고 있으니 인사는 마치 종합예술과 같은 것이다. 시도교육청은 인사 시 모든 관련 정보를 동원하여 공정하고 객관적으로 인재를 적재적소에 배치하려고 힘쓰고 있는 것이다.

그러나 여기서 한가지 소홀히 취급되고 있는 것이 있는데 바로 교장이 전보 발령 받을 학교에 이미 근무하는 교감의 요소를 간과하고 있다는 사실이다. 해당 교장과 학교에만 초점을 맞추었지 그 학교에 근무하고 있는 교감의 요소을 배려(?)하지 않고 있다는 것이다. 즉, 교장을 그 학교에 발령했을 경우, 그 학교 교감과 잘 어울릴 수 있는가도 고려해야 한다는 것이다.

혹자는 말한다. 교감이 교장에게 맞추면 되지 교감이 뭐 그렇게 대단한 존재냐고? 아랫사람이 윗사람에게 맞추어야지 윗사람이 아랫사람에게 맞추는 것 보았냐고? 얼핏보기에 맞는 말이다. 그러나 이것은 시대 흐름에 뒤떨어진 생각이다. 더 좋은 교육을 위하여는 인사를 할 때는 이런 작은 사실까지도 고려해야 한다는 것이다.

교감은 교장의 지시와 명령을 받아 그것을 단순히 수행하기만 하면 된다고 하면 간단한 문제이다. 그러나 학교현장은 그렇지 않고 복잡하게 돌아간다. 교장과 교감이 뜻이 맞아야 하는 것이다. 교장의 위치와 능력도 중요하지만 교감도 중요한 것이다. 학교 구성원 모두가 중요하고 서로 조화를 이루어야 하는 것이다. 그래야만 학교라는 조직체는 원활히 돌아가고 제대로 된 교육을 할 수 있는 것이다.

그런데 지금까지는 교장의 중요성만 강조되었지 상대적으로 교감의 역할을 간과하지 않았나 싶다. 그래서 교감더러 교장에 맞추라는 말이 통용되다시피 했다. 교장과 교감이 갈등이 있는 경우, 일차적으로 교감 잘못이라고 꾸짖는다. 교장을 기준으로, 교장을 중심에 두고 교감에게 억지로라도 맞추라고 한다.

교감에게 묵시적으로 요구되는 '벙어리 3년, 장님 3년, 귀머거리 3년' 타령이 여기서 나온 것은 아닌지? 또 '교감의 재직기간과 미니스커트는 짧을수록 좋다'는 말도 그래서 생겨난 것은 아닌가 한다. 그러나 호흡은 혼자서만, 일방적으로 맞추기만 하는 것이 아니다. 상대와 박자와 리듬이 맞아야 하는 것이다. 서로 노력해야 함은 물론이다.

교육장이 학교장의 초·중학교 임지 지정을 행할 경우, 관련 정보를 많이 알고 있으므로 교장과 교감의 여러 인사 요소를 종합적, 복합적, 심층적, 다면적으로 고려한 인사가 가능하다고 보기에 이런 제언을 하는 것이다. 교육장이 교육감보다 개별 학교와 지역사회 여건 그리고 교직원의 구성 등에 관한 정보를 더 잘 알고 있기 때문에 교장 임지를 지정할 경우, 지금보다 더 좋은 인사를 할 수 있다고 보는 것이다.

인사, 참으로 힘들고 어려운 일이다. 그만치 반영할 요소도 많기 때문이다. 그러나 제대로 반영할 수 있도록 제도가 정비되어야 한다고 본다. 교육장이 초·중 교장 임지지정을 할 경우, 법률적인 검토 문제가 뒤따른다면 정부 차원에서 사전에 보완하면 충분히 가능하리라고 본다. 교육부에서는 교육혁신 차원에서 면밀히 검토하여 주었으면 한다.