선진국, 국가 특성에 따라 철학·역할·한계 명확
지향점 설정, 성격 정립하고 법적 근거 마련해야
한국교육개발원(원장 김태완)이 10일 대전시교육청 대강당에서 개최한 ‘한국방과후학교학회 창립을 위한 제3차 학술세미나’에서 미국, 핀란드, 독일 등의 방과후 학교 운영 현황과 사례를 발표한 전문가들은 “선진국의 방과후 학교는 각 나라별 특성에 따라 지향하는 바가 분명히 정해져 있다”면서 “한국도 방과후 학교의 목표를 뚜렷하게 설정해 정규교육과정, 사교육, 아동청소년복지프로그램 등과의 관계를 명확히 정립하고 법적 근거를 마련해 체계적으로 운영해야 할 필요가 있다”고 지적했다.
이날 세미나는 외국의 방과후 활동 사례를 분석·공유함으로써 방과후 학교 내실화를 위한 구체적이고 다양한 적용 방안을 모색하기 위해 마련됐다. 세미나를 통해 발표된 각 나라별 방과 후 활동 운영의 특징과 시사점을 살펴본다.
▨ 미국 ‘지역사회 조직’이 프로그램 운영=미국은 프로그램별로 지역사회 조직이 방과 후 프로그램 운영에 전적으로 책임을 지고 운영한다. 뉴욕 맨해튼의 PS 5학교의 경우 비교과 프로그램은 ‘The Children’s Aid Society’(CAS)가, 지역사회센터 프로그램은 ‘Eastern Harlem Council for Community Improvement, Inc.(EHCCI)’라는 지역사회 민간조직이 각각 관장한다. 이 조직들은 방과후 학교 책임자(Site-Coordinator)를 전담인력으로 임명·배치해 실무 차원에서 방과후 학교를 직접 운영하며, 학생들이 프로그램에 무료로 참여할 수 있도록 민간재단과 정부로부터의 재원을 확보하는 역할까지 담당한다.
민간 차원의 ‘방과후학교 추진 협의체(TASC, The After School Corporation)’가 별도로 구성돼 있어 산발적으로 운영되는 지역 조직을 관리하고 학교와 정부 사이를 중개하는 역할을 한다.
주제발표를 맡은 김민호 제주대 교수는 “방과후학교는 학교와 지역사회의 비영리 단체를 활용하는 이원 체제를 구축하는 것이 바람직하다”면서 “학교교육은 교장이 책임져야 하지만 방과후학교는 지역사회의 책무성이 강조되는 만큼 학교와 비영리단체가 선정한 별도의 책임자를 선정해 운영할 수 있어야 한다”고 주장했다.
▨ 핀란드 여가 생활의 즐거움·학생의 자존감 키워=OECD 국가들 가운데 수업시수가 가장 적은 핀란드의 학생들은 수업이 끝나면 학과 공부가 아닌 여러 가지 활동을 한다. 방과후 활동은 청소년 법이 규정한 가치들을 실현하기 위한 과정의 하나로 공동체 정신과 적극적인 시민의식을 길러준다는 원칙에 따라 이루어진다.
1~2학년은 국가교육청이, 3~9학년은 교육부 장관실 직속 부서나 광역 주 당국에서 책임지고 운영한다. 법으로 정해 1~2학년만 학교 안에서 방과 후 활동을 할 수 있으며 정규 교육과정은 다루지 못하고 정규교사가 참여할 수도 없다. 주로 자격증을 가진 전문가가 주도해 이루어진다. 3~9학년 학생들은 스포츠클럽, 문화·예술, 취미클럽에 참여할 수 있는데 이 방과후 활동의 핵심은 여가 생활이 주는 즐거움과 시간을 뜻있게 쓰는 법을 알려주기 위한 것이며 학생들이 자존감을 가질 수 있도록 이끄는 것도 목표 중 하나다.
방과후 활동은 부모가 바라는 경우에만 보내는 선택형 프로그램으로 모든 교육과정이 무상인 핀란드에서도 학부모가 일부 비용을 부담한다. 학부모들은 정부로부터 학교교육 외에 자녀를 제대로 키우기 위한 ‘아동수당’(태어나거나 입양한 달부터 16세까지, 17만 원정도)을 받으며 이 수당이 보육비, 클럽활동 참가비 등으로 쓰인다.
안승문 교육희망네트워크 정책위원장(전 스웨덴 웁살라대 객원연구원)은 “핀란드에서는 학생들이 사람답게 자라는 데 방과후 활동이 소중한 몫을 담당한다고 생각한다”며 “정규교육과정을 마치고도 방과후학교에서 입시교육으로 내몰고 있는 우리나라와 사뭇 다르다는 점에서 눈길을 끈다”고 말했다.
▨ 독일 ‘국가 자격증’으로 전문인력 질 관리=독일은 방과후 활동에 종사하는 ‘교육자(ErzieherInen)’, ‘아동케어어사’ 등 전문 인력이 직업전문학교의 체계적인 과정을 통해 양성된다. 직업전문학교는 입학조건에 맞는 인재를 선발해 이론(2~3년)과 실습을 병행해 교육하며 이 과정을 거치면 국가시험을 통해 자격증을 부여받아야 한다.
독일의 경우 전일제 학교로 인가받기 위해서는 사회교육 전문 인력, 사회복지사 등의 인력을 갖춰야 하며 학교에 학생들의 돌봄 기능을 담당하는 전문 인력이 상주한다. 또 ‘서비스중개소(Serviceagentur)’가 있어 학교의 코디네이터와 자문 역할을 담당한다.
정기섭 인하대 교수는 “독일의 사례는 우리나라 방과후학교 종사 인력 체계를 돌아보게 한다”면서 “체계적인 관리와 양성 시스템에 대한 점검은 앞으로 풀어야 할 숙제”라고 강조했다.
■ 한국방과후학교학회는 한국교육개발원과 교육과학기술부가 방과후학교의 이론적 토대 구축과 내실화를 도모하기 위해 추진하고 있는 학회다. 학술대회, 학술적 논의, 국내외 관련 학술단체와의 교류 등을 통해 방과후학교의 현장 전문성을 신장시키는 역할을 담당하게 된다. 2월 15일 오후 1시 한국교총 컨벤션홀에서 창립식을 개최하며 ‘학문영역에서 본 방과후학교의 성격’을 주제로 창립기념세미나를 연다.
