철저하게 능력위주의 경쟁사회를 지향하는 싱가포르는 초등학교를 졸업하면서부터 시험(PSLE)이 시작된다. 각 급 학교 졸업자격시험(GCE)의 성적에 따라 학급이 편성되고 상급학교에 진학할 수 있기 때문에 경쟁 또한 치열하다. 경쟁과 능력제일주의 싱가포르의 학교 및 교원평가는 어떻게 이루어지고 있는 지를 살펴봤다.

매년 100시간 교사연수 실시, 질 관리 힘써
교장 자격 자율성 보장… 30대 젊은 교장도

■ 국립교육대학(NIE)과 교사양성 프로그램=싱가포르는 단일화된 교사양성체제를 갖추고 있다. 국립교육대학(NIE: National Institute of Education)은 교사를 양성하고, 현직교원에 대한 연수도 실시한다. 교사 양성부터 살펴보면, 국립교대 입학 자격은 크게 3가지로 ▵대학원 졸업 후 교사가 되기를 희망하는 경우(PGDE: Post Graduate Diploa in Education- 교육기간 1년, 초중등 교사 가능)▵Pre-University 졸업자 중 GCE “A”레벨을 통과하거나 Polytechnic을 졸업하고 교사가 되고자 하는 경우(BA: Bachelor of Art/BSc: Bachelor of Science-교육기간 4년 초중등교사 가능) ▵전문학사과정을 이수하고 교사가 되고자 하는 경우(Dip Ed: Diploma in Education-교육기간 2년 초등교사 가능)이다.

교육과정은 전문소양교육(Academic Studies), 교육과정에 대한 교육(Curriculum Studies), 실습(Practicum)으로 구분되며, 교육학에 대한 교육(Education Studies)도 받아야 한다. 초등교육과정에서는 3개 과목을, 중등교육과정에서는 2개 과목을 전공과목으로 선택해 학습한다. 실습은 학교 경험 2주, 수업보조 5주, 교생실습을 5주, 10주로 나누어 하게 된다. 이밖에도 GESL(Group Endeavors in Services Learning)이라는 공동체 프로젝트를 운영, 이론과 실습의 연계성 강화, 교사양성교육 이후 사후관리를 통한 질 관리 프로그램 운영 등을 통해 피드백을 강화하고 있다.

■ 다양한 현직교사 연수 지원=교사의 전문성 향상을 위해 교육부는 연100시간의 연수를 받을 수 있는 기회를 교사 누구에게나 자유롭게 부여한다. 교육부와 NIE는 교사들이 자신의 교육경력과 현 주준을 고려해 어떤 연수를 받을 것인지 여부를 결정하는데 도움을 제공하고자 경력에 따른 연수 로드맵을 만들어 제공하고 학위과정 프로그램, 전문자격 프로그램, 리더십 프로그램, 현직교사 연수과정 등을 개설하고 있다.

■ 수석교사제와 탄력적 교장 자격제 운영=2001년부터 수석교사제(Senior Teacher 혹은 Master Teacher)를 운영, 신규교원이나 현직교사들의 교수학습 방법에 대한 상담과 지원을 원활히 하고 있다. MT는 학교군(Cluster-학습 환경 조성을 위한 학교들의 네트워크로 동서남북 4개 군으로 나뉘어 운영된다)단위에서 시행하고 있는데 단위학교를 넘어 다른 학교의 교사들에게 장학활동을 하고 있다는 점에서 특색 있으며 약 160명 규모로 매 3년마다 자격을 갱신하고 임면하고 있다. ST는 교원 5명당 1명, 학교당 40%까지 둘 수 있도록 되어 있어 MT보다 운영 규모가 훨씬 크다.

교장의 자격은 상당한 자율성을 보장한다. 교육경력 이외에도 리더십, 학교경영철학, 비전설정과 교직원과의 공유, 대외행사 및 활동능력 등을 통해 초빙하거나 선발함으로써 탄력적인 학교 경영 조직 체제를 구축하고 있다.



▶ NIE(National Institute of Education): NIE는 1950년에 설립된 교사연수센터(TTC: Teacher Training Center)로 발전되고 1984년 설립된 CPE(The College of Physical Education)와 1991년에 통합되면서 설립된 기관으로 현재 난양공과대학교 내에 위치한 교사양성대학이면서 동시에 교사연수기관으로서의 이중적 성격을 지닌 종합교육대학이다.





“평가는 점수제, 능력별 보너스 지급”
국립교육대 Teo Chuatee 교수

이화여대 사범대학과 부산교대를 방문한 적이 있다는 Teo Chuatee 교수(사진)는 “한국엔 석사학위 이상을 지닌 교사가 정말 많은 거 같다”며 “싱가포르 역시 공부하는 교사를 돕기 위해 다양한 정책을 펴고 있다”고 말했다. Teo 교수는 “교사는 가르치는 자인 동시에 배우려는 학습자여야 한다”며 “싱가포르 교사에게 있어 매년 100시간의 연수는 필수”라고 강조했다. 다음은 Teo 교수와의 일문일답.



- 한국은 지금 교원평가가 최대 이슈다. 싱가포르의 교원평가는 어떻게 이루어지는가.

“싱가포르의 교원평가는 3~5년 주기로 교육부와 NIE에서 주관해 실시한다. 먼저 교사 자신에게 전문성 교육과정 학급경영 태도 등에 대한 설문조사를 실시하고, 교장이나 선임, 수석교사에게도 유사한 항목으로 설문조사를 실시한다. 학생에게도 학생-교사 간 관계 등에 대해 설문조사를 실시한 것을 수합해 교사를 종합평가하며, 기준 미달 시에는 장학사의 카운슬링을 받는다. 학교에서는 매년 자체평가를 실시하며 초보교사는 3년간 수석교사나 교장이 멘토링한다.”

- 평가의 결과는 어떻게 반영하나.
“교사평가는 기본적으로 A~E 단계로 나눈다. 평가는 철저한 점수제이며 점수에 따라 보너스가 제공된다. 보너스의 정도는 그 해의 경기(經紀)에 따라 달리 책정된다. 교사의 봉급은 의사나 엔지니어와 초봉은 비슷하지만 인상폭이 그렇게 크지는 않다.”

- 평가에 불만은 없나.
“교사들이 자발적으로 매년 100시간 연수과정 이수를 하는 등 스스로 장학에 열심이다. NIE가 교육부에 속한 기관이고 한 기관에서 평가를 하기 때문에 획일적이라는 비판은 있다. 외부 평가에 대해 고민하고 있는 중이다.”

- 교장 자격에 자율성이 있는 것으로 안다. 교장 자격을 어떻게 부여하고 있는가.
“학교에서 3~5년 가르친 교사 중 평가가 우수한 자들을 교육부에서 후보자로 선발한다. 선발된 후보자는 NIE의 리더십 연수프로그램인 LEP(Leaders in Education Programme) 등을 이수하고 리포트를 제출하면 그 결과를 NIE에서 평가한다. 이 프로그램을 통과하면 교장 자격이 부여되고 학교별 인터뷰를 거쳐 교장에 임용된다. 이수자 중 80% 정도가 첫 해에 교장으로 임용된다. 30대 교장이 가능한 것은 이런 과정을 통해 교장이 되기 때문이다.”


매년 학교 자체 평가, 학업성취도 비중 높아
평가결과는 학교브랜드 구축, 교원표창 없어

■ 책무성 강화를 위한 학교평가 시스템 구축=싱가포르의 학교평가 체제는 5개 영역 1000점 만점으로 구성되고 평가 판정은 1~6단계로 이루어져 있다. 매년 학교별로 자체평가를 실시하고 2년마다 교육부 주관으로 만족도(100개 항목) 조사를 실시해 평가결과를 해당학교에 통보하는 방식으로 운영된다. 또 매5년마다 외부기관의 주관 하에 학교평가를 실시하고 있다. 특히 교육성과(학업성취도)에 대한 평가 점수가 500점으로 전체의 50%를 차지하고 있어 교육성과의 비중을 매우 높게 평가하고 있는 점이 주목된다.

학교평가의 주된 특징은 교장이 학교교육의 방향을 설정하고, 교사들은 학교장이 설정해 놓은 교육방향에 대한 방법 연구를 수행한다는 점이다. 여기서 학교장의 리더십과 교사의 리더십이 평가의 대상이 된다. 학교평가 결과 우수학교에 대한 인센티브는 우리나라가 일정 금액의 자구노력비와 기관표창(교과부 표창과 교육감 표창), 학교평가 대상학교 유공교원 표창(교육감 표창)을 하고 있은 것과 달리 싱가포르에서는 학교 브랜드 이미지 구축과 기관표창이 주어지고 있다. 싱가포르와 우리나라의 학교평가 체제를 비교하면 <표>와 같다.



“교장의 리더십이 학교를 바꾼다”
빅토리아 스쿨 Low Eng Teong 교장
1876년 설립된 전통의 남자 중등학교 Victoria School의 교장은 싱가포르의 트렌드에 걸맞은 젊은 교장이었다. NIE를 졸업하고 교육학 석사학위를 받아 교육부 근무 등 엘리트 코스를 거쳐 13년 만에 교장에 발탁, 현재 경력 5년차인 40세 Low 교장(사진)은 교장의 역할을 ‘대변인’이라고 강조했다. 교장은 미래의 방향을 제시하고, 어려움을 예측해 교사를 코치하고 변화시키는 역할을 담당해야 한다는 것이다. 다음은 Low 교장과의 일문일답.



- 빅토리아 스쿨은 어떤 학교인가.
“2006년 이후 싱가포르 교육의 모토는 ‘Teach less Learn More'(적게 가르치고 많이 배운다)이다. 디지털과 함께 성장한 세대들에게 지식과 테크놀로지가 조화된 교육을 하는 것으로 우리 학교 역시 하버드 교육대학원의 이론을 적용해 학생의 참여가 많은 수업을 실시하고 있다. 이에 따른 교사들의 연수는 45시간 온라인 사이버 교육을 매년 실시하며 물론 교장도 포함된다. 학교운영자율학교(전체 160개 학교 중 29개 지정)인 우리 학교는 교육과정을 자율적으로 운영할 수 있으며 정의롭고 균형 있는 인간양성, 즉 신사, 전문가, 스포츠맨 양성이 교육목표라고 할 수 있다.”

- 학교평가 우수 학교라고 들었다. 높은 평가를 받은 비결은.
“학교평가에서 중요한 평가항목은 리더십이다. 교장과 교사가 같은 목적을 공유하고 전략적 사고방식을 통해 계획하고 행정 하는 것이 중요하다. 능력 있는 교사를 발굴하고 그들의 능력을 개발하고 그것이 성취도 평가를 통해 나타낼 때 학교평가에서 좋은 결과를 얻을 수 있다. 우리학교는 장기 5년 목표를 세우고 그에 맞는 단기목표를 매년 구체적으로 정해 교사들도 목표에 맞게 가르치기 위해 함께 노력하고 시스템을 개선해 나가고 있다.”

- 교장도 젊고, 교감도 젊다.(교육과정 교감의 나이도 30대 중반이었다) 너무 젊은 사람 위주인 것은 아닌가.
“우리 학교의 교사 평균 나이는 34세지만 모두 젊은 교사만 있는 것은 아니다. 60세 정년퇴임 이후에도 학교에 남아 계시는 분도 있다. 이들의 경험과 조언을 젊은 교사들은 잘 받아들이고 조화를 이루며 학교를 운영한다. 나이가 있는 교사들은 교육부에서 행정가로 활동하거나 학교군의 수석교사로 젊은 교사들의 멘토 역할을 담당하기도 한다.”