장학의 窓
장학을 이해하기 위한 첫걸음은 장학의 개념을 살펴보는 일이다.
장학에 대한 개념규정은 하나로 단정하기 어려운데 김종철 교수의 견해에 따라 법규면, 기능면, 이념면 등 세 가지 접근 방법을 통해 설명할 수 있다.
첫째, 법규면 장학이란 교육활동의 계획연구면, 행정관리면, 학습지도면, 생활지도면 등을 포함하는 제반 영역에 걸쳐서 계선조직을 통한 행정활동에 대한 전문적 · 기술적 조언을 통한 참모활동이다.
둘째, 기능면 장학은 교사의 전문적 성장, 교육운영의 합리화 및 학생의 학습환경 개선을 위한 전문적 · 기술적 봉사활동이다.
마지막으로 이념면 장학은 교수, 즉 학습지도의 개선을 위해 제공되는 지도 · 조언이다.
와일즈는 장학의 개념을 봉사활동, 인간의 가능성을 최대한도로 개발하는 것, 지도성, 의사소통의 수단, 교육과정의 발달을 가져오게 하는 것, 교수개선 등으로 설명하고 있다. 따라서 장학의 개념은 시대와 장소, 어디에 강조점을 주느냐에 따라 학자마다 다르게 정의하고 있으나 교사의 교수행위에 영향을 주고, 교육과정을 개발 · 수정 · 보완, 교육자료와 학습환경으로 학생의 학습을 촉진하는 것 등을 말한다. 또한 교사와 학생의 성장발달에 관한 제 조건을 향상시키기 위해 지도 · 조언하는 전문적 · 기술적 봉사활동이라 할 수 있다.

장학이 지향해야 할 목적
장학이 지향해야 할 목적은 몇 가지로 볼 수 있다.
첫째로 교육의 질적 수월성을 제고해야 한다. 교육의 수월성은 교사의 혼이며 그 혼을 만들어 주는 일이 장학이다. 장학은 궁극적으로 교육의 수월성을 이루도록 교사들을 지원하고 유지시키는 일이다. 장학에 있어서 가장 중요한 목표는 교수 · 학습의 질을 높여서 교육의 질적 수월성을 도모하는 것이다. 장학자는 교사가 수업 효과성을 높이도록 자극하고, 바람직한 프로그램을 스스로 개발하도록 고무시켜 준다. 교육과정 개발과 운영의 개선을 유도하고 교수 · 학습 개선을 통해 학교 교육력이 제고될 수 있게 한다.
둘째, 교사의 전문성 신장을 들 수 있다. 장학은 모든 교사들이 전문성을 신장시켜 나가도록 지도하고 조력해 교사들이 학습자에 대한 이해와 교수 · 학습에 대한 이해를 넓히도록 돕고 교수에 활용되는 기술과 지식을 확장해 나가도록 교사들을 유도한다. 장학자는 교사와 직접 상호작용을 통해 교사를 조력하고 기술적 · 심리적 지원을 해주며 수업의 계획과 과정에 참여함으로써 수업 효과성을 최대한 높이는 데 이바지한다.
그렇다면 수업은 어떤 의미를 가질까. 수업은 학생으로 하여금 자신이 매우 의미 있는 사람이라는 전제하에서 무엇인가를 새롭게 배워야겠구나 하는 동기유발이 될 수 있는 활동이어야 하며 창의적인 활동을 조장해야 한다. 이는 현대 사회의 특징인 다양화, 개성화, 급속한 변화 등에 적응할 수 있는 학생을 육성하는 데 수업의 궁극적인 목표를 두어야 할 것이다. 따라서 수업은 학생의 다양성에 대한 이해에서 출발하며, 수업의 결과는 모든 학생의 다양성을 인정하고 조장해 창의적인 인간으로 육성되도록 해야 한다.
셋째는 직무동기의 부여이다. 동기이론은 주로 교사의 욕구나 요구들을 학교가 어떻게 해결해야 하는가에 관심을 가진다. 교사가 학교의 교육 발전에 이바지하겠다는 동기가 있으면 그들은 봉사하고, 잘 가르치고 다른 사람과 협력적으로 일하며, 창의적 아이디어를 많이 내어 학교교육력 제고에 이바지하게 된다. 이와 같이 장학은 교사들이 가르치는 일에 전념하고 동기화되도록 북돋워 주는 일이다. 교사들이 학교조직의 목적에 적극적으로 이바지하고자 하는 교육의 신념이나 가치를 내면화하도록 도와야 한다.
넷째는 학교 효과성의 제고이다. 장학은 교수의 질을 관리하고 학습 풍토를 조성하며, 시설과 기자재를 효율적으로 활용하고, 참여적 의사결정과 양방향 의사소통이 이루어지도록 민주적 절차와 과정을 활용한다. 장학은 변화 지향적 지도성을 발휘해 교사를 지원해 주고 정책들을 개발함으로써 학교교육의 성과를 높일 수 있다.

장학의 성격과 형태의 변화
장학은 성격과 방법, 기술, 대상 등 다양한 변화가 있었다.
장학의 기본성격의 변화는 전제적인 시학, 독학 위주의 장학에서 민주적인 전문적 · 기술적 지도 · 조언과 집단적 · 협동적 연수과정을 위주로 하는 봉사활동으로 발전해 왔다.
초기의 장학방법은 시학, 독학 위주의 장학에서 민주적인 전문적 · 기술적 지도 · 조언과 집단적 · 협동적 연수과정을 위주로 하는 봉사활동으로 발전해왔다. 특히 장학지도의 방법과 기술이 다양화되었으며, 학교방문, 연구수업, 회담, 현직교육, 연구협의회 등과 같은 방법이 적용되었다.
초기에 장학의 관심은 주로 교사의 근무실태 평정에 있었다. 그러던 것이 점차 장학의 대상이 확대됨에 따라 오늘날 장학의 관심은 교육과정, 교사양성, 현직교육, 교육계획, 교육홍보 활동, 연구조사, 교육교재, 학생지도, 환경정화, 관리행정의 개선에 이르기까지 광범한 문제들이 대상이 되고 있다.
특히 초기 시학의 단계에서는 비전문가에 의해서도 장학은 가능했다. 그러나 점점 장학의 방법과 기술이 발달되고 장학의 대상이 확장됨에 따라 여기에 필요한 전문적 지식과 기술이 요구되었다.
이와 같이 장학은 전제적인 시학에서 민주적인 지도 · 조언으로 그리고 학교시찰에서 학교방문, 연구수업, 현직교육, 회담, 연구협의회 등의 방법으로 교사의 근무활동 전 영역을 대상으로 전문가에 의해 이루어지는 장학으로 발전되었다.

장학이 나아가야 할 방향
우리 사회는 산업사회를 지나 정보사회로 발전했다. 과학 기술과 함께 사회변화가 빨라짐에 따라 사회의 각 분야에서는 고도의 전문성을 필요로 하는 전문화 사회를 이루고 있다. 이러한 사회변화에 따른 학교교육의 과제는 교원의 전문성을 향상시켜 학교의 교육력을 증진시키는 일이다.
한 나라가 그 나라의 교육을 경영한다는 입장에서 볼 때 장학만큼 중요한 기능도 없다. 장학은 교사의 교수활동에 영향을 끼쳐 학생들의 성장 발달을 돕는 데 기여한다고 할 수 있다.
우리나라 장학의 방향은 일제 강점기의 독재적 장학으로부터 민주적 장학의 방향으로, 행정적 장학으로부터 수업장학의 방향으로, 최근에는 ‘컨설팅장학’으로 발전해 나가고 있는 과정이라고 할 수 있다. 이 시점에서 장학의 현실과 방향, 더 나아가 장학에 대한 시각의 변화를 알아보고자 한다.

장학의 현실
장학은 제도적 측면과 운영적 측면으로 문제점을 나눌 수 있다. 제도적 측면의 문제점은 장학직의 역할 그 자체는 전문직인데 비해 그 조직은 관료제를 지향하는 계선조직의 형태를 갖고 있다는 것이다. 따라서 전문직으로서의 장학직과 연구직의 자격기준이 모호하며, 전문직 선발과정이나 전직기준 등 임용체제에 문제점이 있다. 그러므로 운영적 측면의 문제점은 세 가지로 나눌 수 있다.
첫째, 장학행정조직에서 장학업무에 비해 장학담당자의 수가 부족해 제 기능을 제대로 수행하지 못하고 있으며, 또한 장학담당자에게 비전문적 업무가 과다하게 부과되고 있다. 둘째, 장학에 대한 재정적 지원이 미흡하고(장학직은 교원에게 있는 각종 수당이 없기 때문에 교원이 장학직으로 전직 임용될 경우 월 급여액이 줄어듦), 셋째, 현재의 장학지도는 학교의 지역적 특수성을 고려하지 못하는 경우가 많은 시 · 도에 있다. 넷째, 전문직들의 장학지도력이 미흡하기 때문에 학교 현장의 교사들은 장학에 대해 아직도 매우 부정적이고 고정적인 시각을 갖고 있다.

교육 공동체 구성 주체들의 역할
학교 공동체는 학생, 학부모, 교원, 행정가를 그 구성원으로 한다. 학부모는 학교 공동체의 구성원이면서 동시에 모든 수준의 교육 공동체의 구성원이다. 학교 공동체 외곽에서 교육 공동체를 구성하는 요소는 입법부, 행정부, 사법부 등인데 이들은 교육통치구조의 요소이다. 여기에 학부모, 언론, 사회 각계인사 등 다양한 사회 집단이 교육 공동체를 구성한다(이종재, 1999 : 164).
21세기 장학의 패러다임이 바뀌고 있는 이때, 장학에 대한 시각의 변화 속에 교육 공동체를 구성하는 요소 중 자치단체 및 기업, 시 · 도교육청과 단위학교, 언론 등에서 어떤 시각으로 역할을 해주어야 할지 알아보자.
자치단체 및 기업은 학교의 교육력을 강화하고 교육의 수월성을 증진하는 데 매우 중요한 역할을 한다. 다른 무엇보다도 튼튼한 공교육 기반 확충 지원 사업과 장학에 대한 새로운 시각이 매우 중요하다. 학교도서관 등 지역학습 인프라 확충 지원 사업과 소외 계층을 위한 교육 복지 사업을 그 구체적인 예로 들 수 있다. 이와 같이 장학에 대한 시각이 바뀌어 지방자치단체들과 기업은 학교 변화에 필요한 재정적 지원과 변화의 노화우를 제공해 주려고 노력하고 있다.
시 · 도교육청은 지방분권시대 지방 교육의 주체이다. 시 · 도교육청은 교육과학기술부로 이양받거나 위임받은 권한의 범위 내에서 해당 지역 내의 학교의 교육력을 강화하는 교육정책을 수립하고 집행하는 책무를 가지고 있다.
첫째, 시 · 도교육청은 지방자치단체장이나 지방의회의 지방 교육에 대한 자발적인 지원을 이끌어 내는 데 노력해야 한다. 특히 타 기관과 다양한 MOU를 체결해 학교에서 언제든지 필요에 의해 지원을 받을 수 있는 채널을 만들어주어야 한다.
둘째, 시 · 도교육청은 빠르게 변화하는 사회에 걸맞은 새로운 장학방법의 프로그램을 개발해 단위학교 특성에 맞게 장학방법을 차별화해야 한다.
일부 시 · 도교육청에서는 장학에 대한 새로운 방법을 도입(맞춤식 컨설팅장학 등)해 학교의 교육력을 강화시켜 변화를 가져오려고 하고 있지만 지식기반사회에 걸맞은 on/off-line 병행 장학의 역할을 수행하지 못하고 있다.
셋째, 이에 시 · 도교육청은 교원들의 전문성 계발을 위한 정책을 수립해 실행해야 한다. 급변하는 사회는 교원들로 하여금 끊임없이 자기 계발을 요구하고 있지만 수업시수가 많고 추진해야 할 업무, 학교행사, 교육청 출장 등으로 그렇게 하지 못하고 있다. 이에 시 · 도교육청은 교원들의 교직 수행 능력 계발을 제도적으로 뒷받침해야 한다.
그 방법의 일환으로 시 · 도교육청 평가, 학교평가 등에서 교원이 자신의 전문성 신장을 위해 자체적으로 노력한 직무연수 실적을 평가해 교원의 역량을 지속적으로 강화함과 동시에 학교의 변화를 도모하고자 평가를 하고 있다. 하지만 이 평가가 교원들의 교직 수행 능력 계발을 제도적으로 뒷받침해줄 수 있는 순기능도 있지만 역기능도 발생할 수 있다고 본다.
또한 단위학교에서 교장과 교사의 역할도 중요하다. 예전에는 ‘누구든 교장을 할 수 있고, 해도 된다’고 말했었지만 이제는 학교를 책임지고 이끌어 갈 21세기 학교경영자로서 전문 경영 능력이 요구된다. 따라서 교장이 비전을 창출해 제시할 수 있는 능력, 비전을 실현시킬 수 있는 전략을 설계하는 능력, 비전 실현에 함께 갈 인력을 조직해 이끌어 갈 수 있는 능력을 갖춘 리더가 되어야 빠르게 변화하는 사회 변화에 대응할 수 있다고 본다. 이에 새로운 시대의 리더로서 장학에 대한 시각의 변화를 어떻게 해야 할지 교육적 차원에서 변화의 나침반을 제시하고자 한다. 따라서 교육비전 설정 및 실천을 위해서는 학생 발달과 성장을 촉진할 수 있는 방향, 목표, 계획을 수립하고 다양한 프로그램을 작성해 일관성 있게 추진해야 한다.
또한 교사들의 교직 전문성 계발(각종 연구대회, 대학원 진학, 각종 세미나, 연수, 자기계발에 도움이 되는 장학요원 활동 등)에 적극적인 지원과 재정 지원도 우선적으로 해야 한다.
특히 교내장학의 허브인 수업장학을 최우선 과제로 해야 한다. 따라서 현재 형식적으로 이루어지는 임상장학부터 그 본질에 맞게 추진되어야 한다. 임상장학(Clinical Supervision)이란 병상의 환자를 치료하는 의사와 같이 교실에서 이루어지고 있는 교수 · 학습과정에서 일어나는 현황을 실제로 관찰해 자료를 얻는다. 그리고 이를 토대로 교사와 함께 수업설계와 전략을 수립해 실행하고 그 결과를 평가해 교수 · 학습과정에 재 반영함으로써 교사의 교실활동을 개선하고 나아가 학생들의 학습효과를 제고하려는 것이다.
교육은 미래 지향적 활동인 만큼 교육에서 교사는 막중한 임무를 맡고 있다. 따라서 교사들은 빠르게 변화하는 새로운 역할에 요구되는 능력을 갖추도록 노력을 아끼지 말아야 한다. 우리 학생들은 인지적 · 정의적 영역에서도 교사의 변화보다 더 빠르게 변화하고 있다. 학생들은 지금 다양한 곳에서 선수학습을 할 수 있기 때문에 과거에 선생님만 알고 있던 지식의 시대는 소멸되고 말았다고 해도 과언이 아닐 것이다.
이런 시대에 놓여 있는 교사들은 이제 장학에 대한 어떤 자세와 시각으로 대처해 나갈 것인가 고민하고 실천해 나가야 할 것이다.
부정적이었던 교육청 차원의 장학지도, 받고 싶지 않은 동료장학, 임상장학 등의 수업장학, 교사라면 누구나 해야 하고 언제나 할 수 있는 자기장학 등은 일정한 틀에 짜인 교내자율장학계획에서 벗어나야 한다. 나의 계획에 의해 교내 · 외 수업컨설팅 및 각종 연수를 받으면서 교원의 전문성 신장에 주력해야 할 것이다.

학부모와 지역사회와의 연계
학부모와 지역사회는 학교교육에 대한 책무성을 함께 나눠 가지는 파트너십의 관계를 맺고 있다. 학교의 교육력은 학부모와 지역사회의 관심과 지원 없이는 강화되기 어렵다. 21세기 학교가 되려면 ‘내 자식’에서 ‘우리 아이’로 학부모의 의식 변화가 있어야 하고, 저소득층 · 맞벌이 자녀를 위한 온종일 돌봄 교실을 학교 밖 지역사회에서도 함께 지원하고 운영할 수 있는 협력장학을 펼쳐야 한다.
교육력이 낮은 학교라면 그 학교는 경쟁력이 낮다고 볼 수 있다. 이런 학교들은 외부의 자극과 지원을 받지 않고 자생적으로 노력해 학교 경쟁력을 높이는 것이 그리 쉽지 않다. 이에 언론은 교육청과 함께 “좋은 학교”, “이제 학교도 경쟁력이다”, “변화하는 학교” 등 공동캠페인을 지속적으로 펼쳐 학교를 널리 알리고 사회적 지지를 보내는 등 다채널 지원이 필요하다.
바로 이것이 언론이 취할 수 있는 장학에 대한 관심과 새로운 시각의 변화를 가져올 수 있는 장학의 이정표라고 할 수 있다.

맞춤형 컨설팅장학 사례
컨설팅이란 말은 2000년도에 이미 대전에서 수업컨설팅을 최초로 개발 · 적용, 브랜드화 해 전국에 일반화한 적이 있으며(2001. 전국시도교육청 우수사례 발표) 그동안 수업컨설팅은 다각적으로 노력을 한 결과 많은 성과를 거두고 있다고 할 수 있다.
이제 수업컨설팅은 맞춤형 컨설팅장학으로 발전해 학교 교육 변화의 나침반이 되어 학교 실정과 요청에 따른 지원 중심의 학교별 컨설팅장학 역할을 하게 되었고, 학교별 교육력 제고를 위한 컨설팅이 되는데 기여하게 되었다.
컨설팅장학은 학교와 교사의 필요와 요청에 따른 지원 중심의 장학으로 교사의 수업개선에 대한 요청 사항과 학교의 현안사항에 대한 문제점에 대해 교육지원청에 컨설팅을 요청하면, 교육지원청은 전문 컨설팅 지원단을 구성해 지원하는 장학에 주안점을 둔다.
주요 교육활동 컨설팅은 다음과 같다. 학교 실정과 요청에 따른 지원 중심의 학교별 컨설팅, 학교별 교육력 제고를 위한 컨설팅, 전문 영역에 대한 컨설팅장학 지원단의 구성과 운영, 학교의 여건, 학교 구성원의 의견 등을 반영한 학교교육이 내실 있게 추진되도록 전문성과 책무성 제고, 장학 활동 결과 발굴된 학교 특색 및 우수사례를 홍보해 일반화, 장학요원의 전문성 제고를 위한 컨설팅장학 방법 연수 실시 등을 들 수 있다.