기획과 문제의 만남
기획이란 본질적으로 인간이 더 좋은 가치를 만들고자 의도적으로 어떤 일을 도모하는 인간 고유의 문제의식과 해결 본능이 어우러진 아날로그적 사고(思考) 작업이다(남충식). 기획에서 문제는 주어진 것이 아니라 규정하는 것이고, 문제 규정은 가장 창의력이 필요한 과정이다. 문제 규정은 기획 과정의 가장 핵심적인 부분이다. 문제의 정의는 문제 해결보다 훨씬 본질적이다. 문제 규정만 제대로 잘되면 해결책은 상식적으로 만들어진다. 기획력이란 한마디로 ‘어떻게 문제를 잘 찾고, 어떻게 해결책을 잘 발상할 수 있을까’의 게임이다. 문제는 문제 자체를 인식하지 못하거나, 문제가 무엇인지 잘 모르거나, 문제를 잘못 찾거나 지나치게 많이 찾거나, 문제를 두리뭉실하게 규정하는 것 중 하나이다. 

문제를 찾으려면 문제가 무엇인지부터 제대로 알아야 한다. 문제란 이상적인 목표와 그렇지 못한 현재 상태의 차이(gap)다. 문제란 이상과 현실의 괴리이고, 그 차이를 좁히는 것이 문제의 해결이다. 문제의 본질을 찾는 방법은 심플하게 왜(why)라는 질문을 던지는 것이다. ‘왜’란 질문은 문제의 본질을 파악할 수 있는 통찰력을 유발한다.

질문의 중요성과 관련된 사례를 소개해 본다. 엘리베이터가 낡아서 속도가 너무 느려지자, 엘리베이터를 기다리는 주민들의 불평이 계속 터져 나왔다. 반상회에서는 비용 부담이 되더라도 새로운 엘리베이터로 교체하기 위한 본격적인 논의가 시작되었고, 엘리베이터의 느린 속도를 문제로 규정하였다. 반상회에서 주민들은 문제를 바르게 규정하였을까? 주민들의 불평은 근본적인 문제가 아니라 현상적 문제이다. ‘왜 주민들이 불평하느냐’가 문제의 본질이다. 진정 엘리베이터 속도가 문제일까?

 

속도가 문제라기보다 엘리베이터를 지루하게 기다리고 있는 시간이 나를 위해 사용되지 못하고 낭비되고 있다는 생각이 문제가 아닐까? 문제점을 그렇게 규정하면 엘리베이터를 기다리는 동안 주민들이 자신을 위해 할 수 있는 무언가를 마련해주는 것이 해결책이었다. 그 해결책으로 엘리베이터 문 앞과 안에 거울을 부착했다. 그러자 주민들의 불편이 차츰 사라졌다. 거울을 통해 새롭게 옷매무새를 고쳐보고 표정도 새롭게 지어보는 등 엘리베이터를 기다리는 동안에도 자신을 위해 시간을 활용할 수 있다고 생각하게 되자 문제는 해결되었다.

기획자가 생각이 많은 것은 좋지만 생각이 복잡한 것은 절대 금물이다. 생각이 복잡해지면 핵심을 놓치게 되고, 본질이 흐려지기 때문이다. 본질이 흐려지면 피상적이고 통상적인 결과물이 나오는 악순환이 발생하게 된다. 기획자에게 필요한 것은 심플의 미학(simplicity)이다. 애플의 전 디자인 총괄자인 조너선 아이브(Jonathan Ive)는 ‘진정한 단순함이란 불필요한 장식이 없는 수준을 넘어서 복잡함에 질서를 부여하는 것’이라고 피력하였는데, 이는 기획자에게 시사하는 바가 매우 크다. ‘기획’이란 두 글자는 ㄱ으로 시작해서 ㄱ으로 끝난다.

 

낫 놓고 ㄱ자도 모르는 것은 기획을 모르는 것이다. 기획은 기본이 중요한데, 기획의 기본은 사람이다. 기획은 사람의, 사람에 의한, 사람을 위한 아날로그적 습작이다. 기획은 행복을 만들고 즐거움과 감동을 만들며 돈을 만든다. 기획은 가치를 만들기도 한다. 기획을 잘해야 나도 잘되고, 남도 잘되고, 인류가 잘되는 것이다. 

고수의 기획은 일목요연하고, 심플하며, 명쾌하다. 또한 쉽고 군더더기가 없으며, 재미가 있고 울림이 있다. 한마디로 고수의 기획은 맛이 있다. 스티브 잡스는 단순함을 궁극의 정교함이라고 강조하였고, 셰익스피어는 간결함은 지혜의 정수라고 표현하였다. 단순함은 전체에서 본질을 꿰뚫은 지혜로움이며, 복잡함은 표면과 현상에서 겉도는 어리석음이다. 기획의 고수는 단순명료하면서 완성도 높은 기획안을 낳는 지혜를 발휘한다.

 

아리스토텔레스는 ‘현상은 복잡하고 본질은 단순하다’고 역설하였는데, 기획도 현상에 머무르지 말고, 그 이면의 본질을 추구해야 한다. 기획에서 현상은 정보이고, 정보가 홍수처럼 범람하는 이 시대에 기획에서는 정보의 본질을 파악하는 능력이 무엇보다 중요하다. 기획에서 정보의 본질을 보는 능력인 통찰력이 강조되는 이유다. 기획 고수는 통찰력으로 정보를 다루고 고수의 기획은 심플하다. 심플한 기획을 위해서는 깊이 들어가 기획에 대한 모든 것과 기획의 사고방식을 이해해야 한다. 본질적이지 않은 부분들을 제거하기 위해서는 기획의 본질에 대해 깊이 이해하고 있어야 한다.

차별화된 기획안의 설계
기획안은 ‘눈’보다 ‘뇌’로 보는 것이다. ‘눈’은 기획안의 내용을 일시적으로 인지하는 투영체일 뿐이다. 실제로 기획안을 파악하기 위해 열심히 일하는 것은 ‘뇌’다. 우리가 좌뇌와 우뇌를 어떻게 활용하는가를 알면 기획안을 쓰는 원리와 철학이 보인다. 1981년 노벨생리의학상을 받은 로저 스페리(Roger Sperry) 박사는 좌뇌는 논리적·직선적으로 사고하고, 우뇌는 감각적·공간적으로 사고하며 기능한다는 차이를 발견하였다. 좌뇌와 우뇌를 동시에 공략하는 기획안을 작성해 볼 필요가 있다. 좌뇌 공략형 문서의 특징은 글자와 숫자만 나열해 표현하지만, 우뇌 공략형 문서의 특징은 균형·색상·맥락(일관성)·이미지와 큰 흐름을 연결해서 표현한다. 사람의 뇌는 좌뇌형과 우뇌형이 합쳐진 메시지를 가장 빨리 이해하고 오래 기억한다. 

좌뇌와 우뇌를 동시에 공략하는 문서의 특징은 다음과 같다. 첫째, 글자와 숫자만이 아닌 이미지(도형·그래프)를 중심으로 메시지를 소화한다. 둘째, 분석 결과를 논리적으로 강조하되, 어떤 내용이 중요하고 어떻게 맥락이 흐르는지가 명확하게 드러난다. 셋째, 의미 있는 배열과 적절한 색상 사용으로 시선을 이끌며 메시지 간의 연결을 표현한다. 넷째, 전체적인 균형을 통해 시선이 불편하지 않도록 한다. 다섯째, 문장이 많아도 최대한 전후 맥락이 드러나도록 다양한 편집을 시도한다. 여섯째, 단순하게 정보를 나열하는 게 아니라 맥락과 덩어리 안에서 정해진 배열을 추구한다.

(TIP) 기획안 내부가 깔끔하게 통일된 느낌을 주는 표현 사례
• 사례❶ 문자의 끝자리를 통일시키되 소제목 자체를 ‘동사형 명사’로 표현
  → 예시: ‌목표① 조직에 대한 명확한 이해를 바탕으로 한 소속감 함양 
목표② 문화 공동체 일원으로 변화 유도
목표③ 학생의 티를 벗고 조직인으로의 변화 추구
목표④ 강한 정신력과 기본 업무 능력 배양

 

• 사례❷ 문자의 끝자리를 통일시키되 소제목 자체를 ‘행위형 명사’로 표현
  → 예시: ‌목표① 하루에 1가지 이상의 핵심 가치를 숙지·실천함.
목표② 하루에 10명 이상의 새로운 사람을 친근한 사람으로 만듦.
목표③ 하루에 100자 이상의 글을 쓰며 자신을 돌아봄.
목표④ 하루에 1,000자 이상의 글을 읽으며 학습에 임함.

 

의미 중복(redundancy)은 같은 의미의 다른 단어를 반복 구사하는 것이다. 유화를 그릴 때 자꾸 동일한 곳에 물감을 덧칠하는 행위와 흡사하다. 유화를 그릴 때 덧칠하면 색이 진해지지만, 문장을 만들 때 단어를 중복하여 사용하면 오히려 뜻이 흐려진다. 문장뿐 아니라 도형이나 그래프 등 기획안 내의 모든 메시지를 표현할 때 의미가 중복되지 않도록 신경 써야 한다. 노이즈(noise)가 사라진 기획안은 안개가 걷힌 맑은 하늘처럼 청명하고 시원해 보인다. 문서를 짧게 쓰라는 말은 분량을 줄여달라는 말이기도 하지만, 군더더기를 최대한 빼라는 말이기도 하다.

 

조지프 퓰리처는 ‘무엇을 쓰든 짧게 쓰라. 그러면 읽힐 것이다. 명료하게 쓰라. 그러면 이해될 것이다. 그림같이 쓰라. 그러면 기억 속에 머물 것이다’라고 역설하였는데, 기획안을 작성할 때 매우 의미 있고 시사하는 바가 크다고 할 수 있다. 기획안을 작성할 때 간혹 별첨이나 각주를 달아서 부연 설명을 해주면 된다고 착각하는 경우도 있지만 보통 사람들은 별첨과 각주를 안 본다. 메이저리그 선수들이 뛰는 경기장에 마이너리그 선수들을 끼워 넣지 말자. 

기획안 작성 시 문장의 구조가 서로 대응되게 하는 방법도 문장 간 연결을 매끄럽게 하는 데 도움이 될 수 있다. 다음 예시를 통해 서술어를 일치시키면서 중문을 두 개의 단문으로 나누어 가독성을 높일 수 있음을 이해해 보자.

 

• ‌성공적인 상호작용은 잠재적인 집단의 능력을 제대로 발휘하게 하는 반면, 그렇지 못한 상호작용은 집단을 극단적인 방향으로 치우치게 할 수 있다.
→ ‌집단이 성공적으로 상호작용하면 그 잠재적 능력을 제대로 발휘할 수 있게 하지만, 그렇지 않으면 집단을 극단적 방향으로 치우치게 할 수 있다.

 

기획의 실제 _ 정책기획안 분석·적용
이번 호에는 서울특별시교육청의 ‘2026학년도 학교자율시간 연구 네트워크 지원 계획’을 소개한다. 학교자율시간은 2022 개정 교육과정에서 도입된 제도로, 학교가 지역·학생 특성과 요구를 반영해 교과 외 새로운 과목이나 활동을 자율적으로 편성·운영하는 시간이다. 학교자율시간에는 기존 교과에 없는 새로운 과목을 만들거나, 프로젝트·체험 중심 활동을 설계해 운영할 수 있으며, 운영 방식은 학급공통 등 학교 여건에 따라 편성할 수 있다. 본 계획안은 학교자율시간 운영의 효율화 및 내실화를 도모하기 위한 연구 네트워크 구축·지원에 역점을 두고 있다. 정리된 자료에서 강조하는 핵심 개념과 단어·내용 중 밑줄로 표기한 단어에 친숙할 수 있도록 하여 유사 주제와 관련한 기획안을 작성할 때 충분히 활용하도록 해 보자. 

 

● 2026학년도 학교자율시간 연구 네트워크 지원 계획
학교자율시간 연구 네트워크
교원이 직접 교과서를 집필하고 과목을 개발하여 우리 학교의 특색을 담은 학교자율 교육과정을 운영하는 ‘과목 개발 연구 네트워크’. 서울특별시교육청 승인 학교자율시간 과목과 교과용 도서(학습자료 포함)를 직접 개발하고, 지역과 학교의 여건 및 학생의 필요에 따른 과목 및 교과용 도서를 개발할 수 있음

 

Ⅰ. 추진 배경 및 필요성
•‌2022 개정 교육과정 적용으로 2025학년도부터 ‘학교자율시간’이 신규 도입되어 중학교에 전면 적용됨에 따라 운영 설계 및 과목 개발 등 기반 구축 지원이 필요
•‌지역과 학교 여건 및 학생의 필요에 따라 학교의 학교자율시간 운영 설계와 과목 개발 지원이 필요
•‌사회적·시대적 요구에 따라 교사·학생·학부모 간 상호작용을 통해 학교가 만들어가는 역동적인 교육과정에 대한 요구 증대
•‌교사가 과목부터 교과서까지 직접 개발하는 학교자율 교육과정 지원 필요

 

Ⅱ. 추진 목적
•‌다양하고 특색 있는 교육과정 개발을 통해 학교교육과정의 자율성을 높이는 학교자율시간 편성·운영 지원
•‌과목 개발 연구 네트워크 운영을 통해 지역 및 학교의 여건과 학생의 필요에 따른 과목 개설·운영 지원
•‌교육감 승인 과목의 교육과정 설계 및 개발 지원을 통해 교원의 학교자율 교육과정 운영 역량 강화

 

Ⅲ. 추진 방침
•‌학교자율시간 연구 네트워크 연구팀을 분야별로 공모하여 심사를 통해 선정
※ ‌과목 개발과 교과용 인정도서(또는 학습자료) 개발 분야 중 선택 또는 중복 신청 가능
•‌학교자율시간 과목 개발 연구팀에게 연구비 지원, 교과용 인정도서 또는 학습자료 개발 연구팀에 운영비 또는 심의비 지원
•‌연구팀 운영 중간보고 및 컨설팅을 통해 학교자율시간 연구 네트워크 활동 지원
•‌학교자율시간 연구 네트워크별 성과 발표 및 일반화를 위한 성과공유회 운영

 

Ⅳ. 세부 추진 계획
1. 학교자율시간 연구 네트워크 지원 개요
◆ 1-1 분야❶ 학교자율시간 연구 네트워크 과목 개발 연구
•‌공모 대상: 학교자율시간 과목(교육감 승인 과목)을 새롭게 개발하고자 하는 연구팀
•‌선정연구팀 수: 10팀(※ 선정학교 수 및 지원 예산은 공모 진행 상황에 따라 변동 가능)
•‌연구기간: 2026. 3. ~ 2027. 2.
•‌내용
- 지역·학교의 여건 및 학생 필요에 따른 학교자율시간 과목 개발 지원
- ‌과목 개발 연구 네트워크 팀을 공모하여 10팀 선정하고 연구활동비 지원  
•‌방법
- ‌연구 네트워크 팀은 학교자율시간 운영을 위한 과목 개발 계획을 수립하여 신청 
- ‌연구 네트워크 팀원은 동일교 및 타교 교원으로 구성 가능
- ‌연구기간 내에 서울특별시교육청 교육감 승인 과목 승인 절차 진행 필수
•‌지원 예산: 연구팀별 3,000천 원(※ 신청 대표교사 소속교의 학교세외계좌로 송금)

 

◆ 1-2 분야❷ 학교자율시간 연구 네트워크 교과용 도서 개발 연구
•‌공모 대상: 학교자율시간 과목(교육감 승인 과목)의 교과용 도서 또는 학습자료를 새롭게 개발하고자 하는 연구팀
•‌선정연구팀 수: 6종(※ 선정학교 수 및 지원 예산은 공모 진행 상황에 따라 변동 가능)
•‌기간: 2026. 3. ~ 2027. 2.
•‌내용
- ‌학교자율시간 과목의 교과용 도서 개발(인정도서 심의비 등) 및 학습자료 개발 지원
- ‌교과용 도서 또는 학습자료 개발 연구 네트워크 팀을 공모하여 6팀 선정  
- ‌교과용 도서 및 학습자료 개발 예산을 선정 연구 네트워크 소속 학교에 지원 
•‌방법
- ‌교육과정(안)이 승인된 교육감 승인 과목에 대한 교과용 도서 개발 및 학습자료 개발 계획을 수립하여 신청  
- ‌연구 네트워크 팀원은 동일교 및 타교 교원으로 구성 가능
- ‌연구기간 내에 서울특별시교육청 교과용 도서 승인 절차 진행 또는 학습자료 개발 
•‌지원 예산: 연구팀별 5,000천 원(※ 신청 대표교사 소속교에 학교회계전출금 교부)

 

2. 학교자율시간 연구 나눔
◆ 2-1 학교자율시간 연구 네트워크 운영 중간보고 및 컨설팅
•‌시기: 2026. 5. ~ 2026. 12.
•‌대상: 학교자율시간 연구 네트워크 과목 개발 10팀, 도서 및 학습자료 개발 6종
•‌내용: 학교자율시간 연구 네트워크 운영 내실화를 위한 중간보고 및 컨설팅
•‌방법 
- 학교자율시간 연구 네트워크 팀별 과목 및 도서 개발 중간 성과 보고 및 공유
- 학교자율시간 연구 네트워크별 컨설팅 운영 지원

 

◆ 2-2 학교자율시간 연구 네트워크 성과 나눔
•‌시기: 2026. 11.(예정)
•‌대상: 학교자율시간 연구 네트워크 과목 개발 10팀, 도서 및 학습자료 개발 6종
•‌내용: 학교자율 교육과정 운영 지원을 위한 학교자율시간 연구 네트워크 성과 나눔
•‌방법: 합동 성과공유회 형태로 실시 
- (운영) 학교자율시간 과목 및 도서 개발 사례 공유
- (형태 예시) 연구 네트워크별 성과 발표 및 일반화를 위한 성과공유회 운영

Ⅴ. 기대 효과
•‌교원 연구 네트워크 지원을 통한 학교자율시간 과목 설계 및 개발 연구 역량 강화
•‌학교교육과정의 자율성을 높이는 다양하고 특색 있는 교육과정 개발 및 편성·운영 지원
•‌학교의 여건 및 지역을 고려한 학생의 필요에 따른 학교자율시간 과목 기반 구축

 

시사점 
•‌교육 공동체 구성원들의 인식·태도·행동 등의 변화를 도모하기 위한 기획안을 작성하고자 할 때, 인식 제고, 태도 변화, 행동 유도, 신뢰 회복 전략 등을 강구해 볼 수 있다. 인식 제고 전략은 정책이나 교육 서비스, 방안 등의 인지 향상을 위한 전술에 초점을 두며, 태도 변화 전략은 주요 쟁점 및 교육 현안과 관련한 주제에 대한 교육 공동체들이 갖는 성향을 변화시키는 데 초점을 맞춘다.

 

행동 유도 전략은 정책 제안이나 방안 등을 통해 구체적인 행위를 이끌어 내기 위해 도모하며, 신뢰회복 전략은 주요 쟁점이나 위기 상황 이후 이에 상응하는 조치 등을 통해 기존에 조직이 갖고 있던 신뢰나 신용을 회복하는데 초점을 둔다.

 

•‌좋은 기획안을 작성하기 위해서는 우선적으로 핵심 메시지를 잘 선정하고, 이를 간결하면서도 감성적인 메시지로 어떻게 표현하는지 고민해야 한다. 또한 메시지를 통해 설득하려는 사안이나 쟁점 등에 대하여 어떤 태도로 접근하는 것이 필요한지, 메시지 전달을 통해 교육 공동체 구성원들의 의식과 태도를 어떻게 변화시킬 수 있는지에 초점을 맞춰 메시지의 콘셉트나 프레임을 어떻게 설정하는 것이 좋을지 판단해야 한다. 그리고 목표 타깃으로부터 이해도가 높고 설득력이 강한 기획안이라는 신뢰를 받기 위해서는 이른바 매력적인 메시지의 구상 및 간략하고 명료한 표현, 적절한 메시지의 배치 등이 필수적이다.